一、全過程工程咨詢實(shí)施的政策環(huán)境和開展?fàn)顩r
2017年2月頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)中第一次提到了要“培育全過程工程咨詢”。同年5月頒布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號) 中選取了8省市40家企業(yè)開展相關(guān)試點(diǎn)工作。隨后,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號),提出在全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)等領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的要求,要持續(xù)地加強(qiáng)工程建設(shè)管理的科學(xué)投入,完善工程的經(jīng)營方法,以推動工程質(zhì)量的發(fā)展。對此,大部分省份都制定了相應(yīng)的政策來推進(jìn)全過程工程咨詢。
二、我國全過程工程咨詢政策的主要特點(diǎn)
? 全過程工程咨詢是在工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)中,提供工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多方面的咨詢服務(wù)。我國全過程工程咨詢政策的主要特點(diǎn)是由政府控制,有著明確的法律規(guī)定和管理措施。政府出臺一系列政策來規(guī)范全過程工程咨詢市場,保證了全過程工程咨詢的規(guī)范化有序進(jìn)行,提高了全過程工程咨詢的質(zhì)量;同時(shí)對全過程工程咨詢企業(yè)實(shí)行了監(jiān)管,促進(jìn)了全過程工程咨詢市場的健康發(fā)展。
我國全過程工程咨詢政策的另一個(gè)特點(diǎn)是注重信用體系建設(shè)。政府通過建立全過程工程咨詢服務(wù)評價(jià)機(jī)制,對全過程工程咨詢企業(yè)進(jìn)行評價(jià),并將評價(jià)結(jié)果用于公開發(fā)布和行政管理。同時(shí),政府還要求全過程工程咨詢企業(yè)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書,否則無法從事相關(guān)業(yè)務(wù)。這一政策嚴(yán)格把關(guān)全過程工程咨詢企業(yè)的質(zhì)量和信譽(yù),完善了市場行業(yè)的整體信用體系。
當(dāng)前,我國正積極推進(jìn)成立能夠進(jìn)行項(xiàng)目投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等全方位服務(wù)的項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)”,對生命周期內(nèi)運(yùn)營的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)督管理指導(dǎo)。通過率先在全國范圍內(nèi)建立起一批有全球影響力的工程咨詢企業(yè)的方式,推動整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,最后將整個(gè)工程咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化鏈條集成,形成一個(gè)完整的項(xiàng)目管理咨詢系統(tǒng),使全過程工程咨詢政策呈現(xiàn)出多元化、試點(diǎn)化、多行業(yè)融合、技術(shù)支持規(guī)范化等特點(diǎn)。
(1)發(fā)展多元化。對不同的咨詢企業(yè)進(jìn)行政策支持,鼓勵其充分利用本領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)和專業(yè)知識,尤其是具備領(lǐng)先水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展,使其發(fā)展成為具有世界一流水平的咨詢企業(yè)。
(2)開展試點(diǎn)工作。積極引導(dǎo)一大群具有較強(qiáng)的技術(shù)和創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)率先進(jìn)行試點(diǎn)改革。各相關(guān)單位要遵循“政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向”的方針問,因地制宜,積極摸索適宜的工程咨詢項(xiàng)目建設(shè)模式,在項(xiàng)目建設(shè)全過程工程咨詢服務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn),并在全國范圍內(nèi)建立良好的示范。
(3)行業(yè)的融合。全過程工程咨詢是一個(gè)咨詢能力不斷深化的過程,在目前階段要發(fā)展成一個(gè)完整的項(xiàng)目咨詢企業(yè)是非常困難的。因此,有關(guān)單位可采取聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組等措施,大力推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)資源的積累,加速推進(jìn)全過程工程咨詢政策落地,力爭短期內(nèi)產(chǎn)生一些效果。
三、全過程工程咨詢的優(yōu)勢
(1)全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)包括建筑領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的專家,其具有多年工作經(jīng)歷和豐富的專業(yè)背景,因此彼此間的合作會更良好。全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)使得項(xiàng)目前期策劃、招標(biāo)采購、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都能達(dá)到實(shí)現(xiàn)整合效果、提高效益的目的。
(2)傳統(tǒng)的費(fèi)用控制要求項(xiàng)目經(jīng)理對工程進(jìn)行細(xì)致的管理,若個(gè)別部門未加重視,就會導(dǎo)致部分費(fèi)用被浪費(fèi)。全過程工程咨詢企業(yè)則體現(xiàn)了出工作效能的優(yōu)越性。由于全過程工程咨詢企業(yè)各個(gè)部門都在一個(gè)企業(yè)內(nèi),彼此間的交流通暢方便,既能有效地降低造價(jià),又能有效地處理各種問題。
(3) 全過程工程咨詢是最科學(xué)有效的工程咨詢服務(wù)形式。相較于傳統(tǒng)咨詢服務(wù),全過程工程咨詢具有更高的綜合性和專業(yè)性。該咨詢服務(wù)可以協(xié)助客戶在工程項(xiàng)目的全過程中進(jìn)行計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建造和后期運(yùn)營等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理和控制。全過程工程咨詢的優(yōu)勢在于能夠提高工程項(xiàng)目的執(zhí)行效率、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提前預(yù)警潛在問題、提高項(xiàng)目收益率等。